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【關注】積極應對人口老齡化 擴大普惠性養(yǎng)老托育服務供給
發(fā)布時間：
2021-07-14
為積極應對人口老齡化，有效擴大養(yǎng)老托育服務有效供給，近日，國家發(fā)改、民政部、國家衛(wèi)健委三部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》（以下簡稱《方案》）。此次《方案》聚焦“一老一小”領域，圍繞發(fā)展完善養(yǎng)老、托育服務體系建設出臺了一系列實招良策。
聚焦“一老一小”領域
布局養(yǎng)老托育工程建設
根據第七次全國人口普查結果顯示，我國60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%，與2010年相比上升5.44個百分點。人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，在今后較長一段時期將成為我國的基本國情，在此背景下，深入實施積極應對人口老齡化已上升為國家戰(zhàn)略。
《方案》提出，到2025年，在中央和地方共同努力下，堅持補短板、強弱項、提質量，進一步改善養(yǎng)老、托育服務基礎設施條件。推動設施規(guī)范化、標準化建設，增強兜底保障能力，增加普惠性服務供給，提升養(yǎng)老、托育服務水平，逐步構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，不斷發(fā)展和完善普惠托育服務體系。
近年來，我國養(yǎng)老服務快速發(fā)展。但與人口老齡化形勢和人民群眾需求相比，我國養(yǎng)老服務建設還存在不少短板。
根據《方案》，在發(fā)展、完善養(yǎng)老服務體系方面，要建設連鎖化、標準化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡，提供失能照護以及助餐助浴助潔助醫(yī)助行等服務。通過新建或改擴建公辦養(yǎng)老服務機構，提升公辦養(yǎng)老服務機構護理能力和消防安全能力，強化對失能失智特困老年人的兜底保障。同時，要求擴大普惠性養(yǎng)老服務供給，支持培訓療養(yǎng)機構改革轉型發(fā)展養(yǎng)老，支持醫(yī)療機構開展醫(yī)養(yǎng)結合服務。
與此同時，提升生育意愿，進而提升總和生育率，與改善我國老齡化的局面息息相關。為了落實“一老一小”整體實施方案，0-3歲托育設施和兒童友好城市的建設也是落實應對人口老齡化的重要舉措。本次《方案》還重點支持建設公辦和普惠的托育服務機構。
《方案》要求，新建或利用現(xiàn)有機構設施、空置場地等改擴建，建設一批公辦托育服務機構，支持承擔指導功能的示范性、綜合性托育服務中心項目建設。其次，擴大普惠性托育服務供給，支持企事業(yè)單位等社會力量舉辦托育服務機構，支持公辦機構發(fā)展普惠托育服務，探索發(fā)展家庭育兒共享平臺、家庭托育點等托育服務新模式新業(yè)態(tài)。
華中經濟與社會發(fā)展研究院王筠表示，積極應對人口老齡化，是要立足當下、著眼長遠的重大戰(zhàn)略部署。此次三部門聯(lián)合印發(fā)《方案》，不僅貼合絕大部分人群的現(xiàn)實需求，也充分地將機構、社區(qū)和家庭緊密結合在一起，從而形成高效、普惠的聯(lián)動兜底機制。這既有利于滿足人民日益增長的美好生活需要，更是實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的必要保障。
兜底線促普惠
多措并舉織密民生保障網
“十四五”時期，我國普惠性養(yǎng)老和托育機構將進一步發(fā)展。為更好的發(fā)展普惠養(yǎng)老與托育，《方案》鼓勵制定并承諾實施一攬子政策“組合拳”。其中包括，以省（區(qū)、市）和城市為單元編制，將養(yǎng)老托育納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進，鼓勵明確項目運行方案統(tǒng)籌項目建設和運行，鼓勵在項目實施前形成運行方案，明確服務對象、內容、價格、模式以及人員、資金等保障措施。同時，引導金融機構對普惠養(yǎng)老、普惠托育專項行動提供多樣化金融服務，開展金融產品創(chuàng)新。
此外，擴大普惠性托育服務供給，支持企事業(yè)單位等社會力量，舉辦托育服務機構，支持公辦機構發(fā)展普惠托育服務。普惠托育服務專項行動建設項目，采用定額補助的方式，按每個新增托位1萬元的標準給予支持。
《方案》還提出兒童友好城市建設示范。支持兒童勞動教育，自然教育，課外實踐，科技體驗，素質拓展等校外活動場所設施建設。支持城市街區(qū)，道路社區(qū)，以及學校，醫(yī)療機構，公園，圖書館，綠地等公共空間和公共設施適兒化改造等。
民生福祉一直以來都是政府重視、百姓關心的話題。王筠認為，在我國人口結構轉變的關鍵時期，本次《方案》通過一系列配套的真金白銀優(yōu)惠舉措，很大程度上減輕社會養(yǎng)老、托育成本，從而實現(xiàn)相關建設的順利開局和普及，也更有利于控制整體養(yǎng)老床位和兒童托位的價格，切實地回應了社會期待。保基本、兜底線、促普惠，相信隨著一老一小服務政策體系和制度框架不斷建立健全，我們的民生保障網也將進一步織得更密。
