為貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，不斷推動全省老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，切實加強新時代老齡工作，根據(jù)《中共中央、國務院關于加強新時代老齡工作的意見》（中發(fā)〔2021〕42號）精神，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

   以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關于老齡工作重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，大力弘揚中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，以老年人養(yǎng)老服務、健康服務、社會參與、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、權益保障等為重點，推動老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作原則

    ——堅持黨委領導、各方參與。在黨委領導下，充分發(fā)揮政府在推進老齡事業(yè)發(fā)展中的主導作用，積極推動社會力量參與，鼓勵全民加入行動，為老年人提供基本公益性產(chǎn)品和服務。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制作用，提供多元化老齡產(chǎn)品和服務。注重發(fā)揮家庭養(yǎng)老、個人自我養(yǎng)老的作用。

    ——堅持系統(tǒng)謀劃、綜合施策。堅持全省老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持老年人需求與人口老齡化問題統(tǒng)籌解決，確保各項政策制度目標一致、功能協(xié)調(diào)、銜接配套，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

    ——堅持整合資源、協(xié)調(diào)發(fā)展。構建居家社區(qū)機構和互助養(yǎng)老相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)文養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系和健康支撐體系，大力發(fā)展多層次、多形式養(yǎng)老服務，促進地域城鄉(xiāng)資源合理配置。推動老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、基本公共服務與多樣化服務協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌好老年人社會保障、養(yǎng)老與健康服務等制度安排。

    ——堅持突出重點、夯實基層。聚焦解決老年人最關心、最直接、最現(xiàn)實的健康養(yǎng)老問題，堅持?；尽⒋俟?、提質(zhì)量，確保人人享有基本養(yǎng)老服務和公共衛(wèi)生服務。推動老齡工作重心下移、資源下沉，強化基層力量與資源配備，確保老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。

二、健全養(yǎng)老服務體系

  （三）建立完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。提升社區(qū)養(yǎng)老服務能力，依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎的多樣化養(yǎng)老服務。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面，建設綜合性社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心或為老服務綜合體；在社區(qū)（村）層面，拓展和規(guī)范日間照料中心服務功能，鼓勵建設嵌入式養(yǎng)老服務設施，加強居家老年人巡訪關愛工作。支持養(yǎng)老機構向社區(qū)居家老年人提供專業(yè)化養(yǎng)老服務。地方政府負責統(tǒng)籌推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責推進“15分鐘”居家養(yǎng)老服務圈建設；社區(qū)（村）協(xié)助政府做好居家養(yǎng)老服務相關工作。街道、社區(qū)負責引進助餐、助潔等方面的為老服務專業(yè)機構，社區(qū)組織引進相關護理專業(yè)機構開展居家老年人照護工作。政府要通過無償或低償提供社區(qū)養(yǎng)老服務設施使用、發(fā)放運營補貼、購買服務等方式，引導為老服務專業(yè)機構按照保本微利原則，長期穩(wěn)定開展普惠養(yǎng)老服務。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務”模式，方便老年人就地就近接受服務。結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，織密農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，鼓勵以村級鄰里互助點、農(nóng)村養(yǎng)老大院為依托開展互助式養(yǎng)老服務。

  （四）進一步規(guī)范發(fā)展機構養(yǎng)老。把規(guī)范發(fā)展機構養(yǎng)老納入各級人民政府老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃。通過直接建設、委托運營、購買服務、鼓勵社會投資等多種方式發(fā)展機構養(yǎng)老。各市（州）要建立健全土地使用、財政補貼、投資融資、稅費減免、人才培養(yǎng)等政策體系，引導社會資本投資建設規(guī)?；?、連鎖化養(yǎng)老機構。鼓勵有條件的公辦養(yǎng)老服務機構引入企業(yè)或社會服務機構參與運營管理。加強光榮院建設，擴大服務范圍，提高服務保障能力。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構兜底保障作用，優(yōu)先接收經(jīng)濟困難的失能（含失智，下同）、孤寡、殘疾、高齡、空巢、留守以及計劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻的老年人，并提供符合質(zhì)量和安全標準的養(yǎng)老服務。進一步建立健全養(yǎng)老服務標準體系和評價體系，規(guī)范養(yǎng)老服務機構收費行為，探索養(yǎng)老機構預收服務費用管理制度。嚴防以借開辦養(yǎng)老機構之名圈錢、欺詐、非法集資等違法犯罪活動，持續(xù)開展對老年人產(chǎn)品和服務消費領域侵權行為整治工作。

  （五）建立基本養(yǎng)老服務清單制度。對健康、失能、經(jīng)濟困難等不同老年人群體，以清單化方式分類提供適宜的基本養(yǎng)老服務。清單要明確服務對象、服務標準、服務內(nèi)容、服務流程和支出責任，并根據(jù)我省經(jīng)濟和社會發(fā)展水平動態(tài)調(diào)整。將養(yǎng)老服務納入政府購買服務指導性目錄。開展老年人能力綜合評估，實現(xiàn)評估結果跨地域、跨部門互認。

  （六）完善多層次養(yǎng)老保障體系。擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險法定人員全覆蓋。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌要求，完善省級統(tǒng)籌制度機制。健全基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金，促進和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。鼓勵保險公司銷售適合我省的年金保險，滿足老年人養(yǎng)老保障需求。通過集體經(jīng)濟組織收益分配增加農(nóng)村老年人等集體經(jīng)濟組織成員收入。

三、完善老年人健康支撐體系

  （七）完善老年人健康服務體系。實施老年健康促進行動，促進老年人形成健康生活方式，培養(yǎng)健康生活習慣，提升健康素養(yǎng)。落實國家基本公共衛(wèi)生服務項目中關于老年健康管理和中醫(yī)藥健康管理服務內(nèi)容。加強對老年人群重點慢性病的早期篩查、干預及分類指導，開展老年口腔健康、老年營養(yǎng)改善、老年癡呆防治和心理關愛行動。提高失能、重病、高齡、低收入等老年人家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率，提高服務質(zhì)量。擴大醫(yī)聯(lián)體提供家庭病床、巡診等上門醫(yī)療護理服務范圍，按規(guī)定報銷相關醫(yī)療費用，并按成本收取服務費。開展老年人藥物使用監(jiān)測，加強老年人用藥指導。通過新建、改擴建和轉型發(fā)展等方式，加強老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院（中心、站）以及優(yōu)撫醫(yī)院建設，探索建立醫(yī)療、康復、護理雙向轉診機制。鼓勵公立醫(yī)療機構轉型為康復、護理等醫(yī)療機構；鼓勵二級及以上綜合醫(yī)院設置老年醫(yī)學科、康復醫(yī)學科等。2025年二級及以上綜合性醫(yī)院設立老年醫(yī)學科的比例達到60%以上。推進老年友善醫(yī)療機構建設，優(yōu)化老年人就醫(yī)環(huán)境，建立老年人就醫(yī)綠色通道。加強中醫(yī)館建設，推動優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥診療資源下沉，促進中醫(yī)藥健康服務進機構、進社區(qū)、進家庭。發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢，開展保健養(yǎng)生、康復療養(yǎng)，特色食療、藥療等項目。2025年年底前，實現(xiàn)縣級公立中醫(yī)醫(yī)療機構中醫(yī)藥特色老年健康中心全覆蓋。

  （八）強化失能老年人照護服務和保障體系。按照實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目的有關要求，開展失能老年人健康評估與健康服務。依托護理院（中心、站）、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療機構以及醫(yī)養(yǎng)結合機構，為失能老年人提供長期照護服務。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+照護服務”，積極發(fā)展家庭養(yǎng)老床位和護理型養(yǎng)老床位，方便失能老年人照護。積極推進長期護理保險制度試點，各試點地區(qū)有序開展長期護理保險定點評估工作。指導各地建立健全多元籌資機制、創(chuàng)新管理和服務機制，完善科學合理的待遇支付政策，積極探索建立適合吉林實際的長期護理保險制度。探索居家照護服務，逐步解決失能家庭居家護理難題。根據(jù)向老年人提供醫(yī)療服務的特點，合理核定養(yǎng)老機構舉辦的醫(yī)療機構醫(yī)?；鸶顿M額度，并向長期護理保險定點機構內(nèi)設醫(yī)療機構適當傾斜。

  （九）推進醫(yī)養(yǎng)結合深入發(fā)展。鼓勵養(yǎng)老機構與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構開展多種形式的簽約合作。鼓勵二級以下醫(yī)療機構為老年人提供醫(yī)療救治、康復護理、健康管理、家庭病床等服務。充分利用遠程醫(yī)療服務網(wǎng)絡平臺，推進醫(yī)療服務同質(zhì)化、規(guī)范化。推動老年醫(yī)療服務從以疾病為中心的單病種模式向以患者為中心的多病共治模式轉變。2025年年底前，每個縣（市、區(qū)）有1所以上具有醫(yī)養(yǎng)結合功能的縣級特困人員供養(yǎng)服務機構。開展失能老人家庭照護者技能培訓，對符合領取職業(yè)技能培訓補貼條件的人員，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。加強醫(yī)養(yǎng)結合服務信息化建設，探索建立覆蓋社區(qū)、居家、機構間的智慧服務網(wǎng)絡，推動老年人的健康和養(yǎng)老信息共享。建立以衛(wèi)生健康部門與民政部門為主的醫(yī)養(yǎng)結合工作溝通協(xié)調(diào)機制，及時解決推進醫(yī)養(yǎng)結合工作中遇到的問題。按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，建立和完善醫(yī)養(yǎng)結合服務質(zhì)量監(jiān)管機制。鼓勵醫(yī)養(yǎng)結合機構探索養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉換機制。鼓勵醫(yī)療機構、醫(yī)養(yǎng)結合機構和具備條件養(yǎng)老機構承接需要長期照護的失能老年人，探索建立護理轉移機制。

  （十）探索建立安寧療護服務體系。鼓勵各地根據(jù)實際情況設置安寧療護中心。二級及以上醫(yī)療機構可增設安寧療護服務診療項目，單獨設立療區(qū)開展安寧療護服務。具備條件的基層醫(yī)療機構可增加安寧療護床位。鼓勵具備條件的醫(yī)養(yǎng)結合機構開設安寧療護病區(qū)或床位。利用現(xiàn)代“互聯(lián)網(wǎng)+”技術繪制“安寧地圖”，為有需求的老年人及家屬提供便利服務。對安寧療護服務的部分診療項目，全面實施舒緩療護保障機制，提高醫(yī)?；鸨Ｕ闲堋?/span>

四、促進老年人社會參與

  （十一）擴大老年教育資源供給。將老年教育納入終身教育體系，教育部門牽頭研究制定老年教育發(fā)展政策舉措。加強老年大學（學校）建設，擴大高等院校舉辦老年課堂試點，支持社會力量舉辦老年大學（學校），擴大老年教育資源供給。依托省內(nèi)開放大學系統(tǒng)、老干部（老年）大學向基層拓展和延伸，創(chuàng)辦街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層教學點。發(fā)展在線遠程教育，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程和教學資源共享。支持有條件的高校、職業(yè)院校開設老年教育相關專業(yè)和課程，加強學科建設與人才培養(yǎng)。推進老年教育培訓教材編寫工作。發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，積極推動老年人老有所學、老有所為，引導老年人踐行積極老齡觀。

  （十二）提升老年文化體育服務質(zhì)量。各地要通過盤活空置房、公園、商場等資源，支持街道、社區(qū)積極為老年人提供文化體育活動場所，組織開展文化體育活動，實現(xiàn)養(yǎng)老與娛樂、健身、文化、學習、消費、交流等相結合。培養(yǎng)服務老年人的基層文體骨干，提高老年人文體活動參與率和質(zhì)量。支持各級公共圖書館、博物館、文化館等發(fā)揮文化陣地作用，舉辦有益老年人身心健康的講座、培訓等活動。鼓勵旅游企業(yè)開發(fā)多層次、多樣化的老年人旅游產(chǎn)品，提升老年人旅游服務質(zhì)量和水平。

  （十三）鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用。把老有所為同老有所養(yǎng)結合起來，完善就業(yè)、志愿服務、社區(qū)治理等政策措施，充分發(fā)揮低齡老年人作用。倡導積極老齡化的思想觀念，引導老年人根據(jù)自身情況，積極參與家庭、社區(qū)和社會發(fā)展。積極開發(fā)老齡人力資源，支持老年人參與公益慈善、文教衛(wèi)生等活動。培育壯大老年社會組織和為老服務社會組織，支持老年人廣泛開展自助、互助和志愿活動。在學校、醫(yī)院等單位和社區(qū)家政服務、公共場所服務管理等行業(yè)，探索適合老年人靈活就業(yè)模式。鼓勵各地建立老年人才信息庫，為有勞動意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導服務。全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定。加強離退休干部職工基層黨組織建設，鼓勵老黨員將組織關系及時轉入經(jīng)常居住地，做好老年人精神關愛和思想引導工作。深入開展“銀齡行動”，引導老年人以志愿服務形式積極參與基層民主監(jiān)督、移風易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生等活動。持續(xù)開展家庭家教家風走基層活動，充分發(fā)揮“五老”（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老勞模）人員作用，依托城鄉(xiāng)社區(qū)婦女之家等陣地，開展家庭教育指導等活動，發(fā)揮家庭家教家風建設在基層治理中的重要作用。

五、著力構建老年友好型社會

  （十四）加強對老年人的權益保障。各地在制定涉及老年人利益的具體措施時，應當征求老年人的意見。建立完善涉老婚姻家庭、侵權等矛盾糾紛的預警、排查、調(diào)解機制。加強老年人權益保障普法宣傳，全面提高老年人防范意識和識騙能力，切實維護老年人財產(chǎn)權益。完善老年人監(jiān)護制度。倡導律師事務所、公證機構、基層法律服務所為老年人減免法律服務費用，為行動不便的老年人提供上門服務。建立適老型訴訟服務機制，方便老年人參與訴訟活動。落實全國勞動模范相關待遇規(guī)定，對月養(yǎng)老金低于省總工會核定的退休全國勞動模范月補助標準線的、農(nóng)民全國勞動模范男年滿60周歲（女年滿55周歲）且無固定收入或者喪失勞動能力的全國勞動模范發(fā)放生活困難補助資金。

  （十五）改善老年宜居環(huán)境。各地要落實無障礙環(huán)境建設法規(guī)、標準和規(guī)范，將無障礙環(huán)境建設和適老化改造納入城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升統(tǒng)籌推進。按照規(guī)劃條件，對新建、補建養(yǎng)老服務設施工程建設實施監(jiān)督，確保養(yǎng)老服務設施建設工程質(zhì)量。出臺《吉林省適老化改造指南》。對納入分散特困供養(yǎng)的高齡、失能、殘疾老年人家庭進行居家適老化改造，配備輔助器具和防走失裝置等設施。有條件的地方可將改造對象范圍擴大到城鄉(xiāng)低保對象中的高齡、失能、殘疾老年人等。各地可根據(jù)實際制定家庭適老化改造資助標準，支持政策范圍內(nèi)老年人家庭開展適老化改造。引導家庭進行適合老年人生理特點及安全需要的設施改造和老年人用品配置，方便家庭成員照料。加快推進老年人常用的互聯(lián)網(wǎng)應用和移動終端、APP應用適老化改造。在鼓勵推廣新技術、新方式的同時，保留公共服務場所老年人熟悉的傳統(tǒng)服務方式。實施“智慧助老”行動，助力老年人更新觀念，提升老年人運用智能技術能力，遴選推廣省級“智慧助老”優(yōu)質(zhì)工作案例、優(yōu)質(zhì)教育培訓項目、優(yōu)質(zhì)課程資源。

  （十六）強化社會敬老。面向全社會，突出重點人群，深入開展人口老齡化國情教育。實施中華孝親敬老文化傳承和創(chuàng)新工程。持續(xù)推進“敬老月”系列活動和“敬老文明號”創(chuàng)建活動。廣泛動員各級青年志愿服務組織和廣大青少年積極參與志愿服務活動，為老年人提供日常陪護、心理疏導、節(jié)日慰問等服務。將為老志愿服務納入中小學綜合實踐活動和高校社會實踐內(nèi)容，加強青少年學生為老服務社會實踐陣地建設，開展愛老敬老活動。加強老年優(yōu)待工作，在推出出行便利、公交乘車優(yōu)待、門票減免等政策的基礎上，鼓勵有條件的地方進一步拓展優(yōu)待項目、創(chuàng)新優(yōu)待方式，在醒目的位置設置老年人優(yōu)待標識，推廣老年人憑身份證等有效證件享受優(yōu)待政策。完善A級景區(qū)無障礙旅游設施，為老年人休閑和旅游提供方便。加快推廣應用“95128”約車服務電話，便利老年人打車出行；積極采用低地板公交車，方便老年人無障礙乘降。充分發(fā)揮各級各類媒體作用，通過播放公益廣告等方式,大力宣傳敬老、愛老、助老的好做法好經(jīng)驗，精心選樹吉林好人、道德模范中孝親敬老的先進典型，樹立鮮明尊老敬老導向。

六、積極培育銀發(fā)經(jīng)濟

  （十七）加強規(guī)劃引導。統(tǒng)籌推進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵各地利用資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色老齡產(chǎn)品。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，結合中央預算內(nèi)投資導向，支持區(qū)位優(yōu)勢明顯地區(qū)發(fā)展健康養(yǎng)老服務業(yè)。

  （十八）發(fā)展適老產(chǎn)業(yè)。實施老年用品和服務目錄、質(zhì)量標準，推進養(yǎng)老服務認證工作。推動與老年人生活密切相關的食品、藥品以及老年用品行業(yè)規(guī)范發(fā)展，提升傳統(tǒng)養(yǎng)老產(chǎn)品的功能和質(zhì)量，滿足老年人特殊需要。鼓勵老年用品制造業(yè)采用新技術、新工藝、新材料和新裝備，圍繞老年人的生活起居、安全保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保健康復、學習分享、心理關愛等切實需求，發(fā)展適老化康復輔具、智能穿戴設備、居家養(yǎng)老監(jiān)護、無障礙科技產(chǎn)品等具有自主知識產(chǎn)權的高品質(zhì)智能養(yǎng)老設備，促進老年產(chǎn)品用品豐富供給和升級換代。支持智能化醫(yī)療護理、家用康復、智能監(jiān)測等醫(yī)療器械產(chǎn)品研發(fā)列入省科技發(fā)展計劃年度項目指南。支持企業(yè)和科研機構加快老年產(chǎn)品關鍵技術成果轉化、服務創(chuàng)新，積極開發(fā)適合老年人使用的智能化、輔助性以及康復治療等方面的產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)設立線上線下融合、為老年人服務的專柜和體驗店，大力發(fā)展養(yǎng)老相關產(chǎn)業(yè)融合的新模式新業(yè)態(tài)。培育一批功能顯著、設施齊備、特色突出、服務優(yōu)良的康養(yǎng)基地，構建產(chǎn)品豐富、標準完善、管理有序、康養(yǎng)融合的康養(yǎng)服務體系。鼓勵商業(yè)保險機構在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，開發(fā)老年人健康保險產(chǎn)品。指導保險公司針對老年人發(fā)生慢病、失能、重疾等風險，銷售相關商業(yè)健康保險產(chǎn)品。嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品等違法行為，維護老年人消費權益，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。

七、強化老齡工作保障

  （十九）加強人才隊伍建設。持續(xù)實施養(yǎng)老服務人才培訓提升行動，將養(yǎng)老護理員、醫(yī)療護理員、養(yǎng)老機構負責人、老年社會工作者等相關人員納入職業(yè)技能培訓范圍。保障養(yǎng)老服務人員工資待遇，研究探索養(yǎng)老護理員、醫(yī)療護理員入職補貼、崗位津貼、職業(yè)技能鑒定補貼和工齡補貼等支持政策，進一步推動養(yǎng)老服務行業(yè)專業(yè)化發(fā)展。對在養(yǎng)老機構舉辦的醫(yī)療機構中工作的醫(yī)務人員，可參照執(zhí)行基層醫(yī)務人員相關激勵政策。培養(yǎng)為老服務社會工作者隊伍。舉辦養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽。廣泛開展養(yǎng)老護理員關愛活動。開展醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技能的專項培訓，推進全科醫(yī)生隊伍建設。推進養(yǎng)老領域產(chǎn)教融合，支持院校和養(yǎng)老機構共建養(yǎng)老服務實訓基地。開展康養(yǎng)高技能人才培訓基地建設，大力發(fā)展相關專業(yè)教育。支持醫(yī)療機構、行業(yè)社團、職業(yè)培訓機構等與基層醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構等合作，提供相關培訓。

  （二十）加強老年設施供給。按照《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》要求，加強老年設施建設，加快實現(xiàn)養(yǎng)老機構護理型床位、老年大學（學校）等方面目標。加強特困人員供養(yǎng)服務設施建設，提升集中供養(yǎng)和失能照護能力。每個縣（市、區(qū)）于2022年年底至少建有1所以收住城鄉(xiāng)困難失能、殘疾老年人為主的縣級層面養(yǎng)老機構。加快街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）范圍內(nèi)具備全托、日托、上門服務等綜合功能的養(yǎng)老服務設施建設，建設區(qū)域養(yǎng)老服務中心。推進全省符合條件的黨政機關和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構轉為養(yǎng)老機構，增加老年服務設施供給。制定出臺新建城區(qū)、新建居住區(qū)、老城區(qū)和已建成居住區(qū)配套養(yǎng)老服務設施設置標準和實施細則。落實按人均用地不少于0.12平方米標準分區(qū)分級規(guī)劃設置社區(qū)養(yǎng)老服務設施要求，并根據(jù)老齡化發(fā)展狀況適時提高標準。加強養(yǎng)老服務設施與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用工作，確保配建設施按各地養(yǎng)老服務需求使用。新建城區(qū)、新建居住區(qū)按標準要求配套建設養(yǎng)老服務設施實現(xiàn)全覆蓋。到2025年，結合老舊小區(qū)改造增加社區(qū)養(yǎng)老服務設施供給，通過補建、改造、購買、置換、租賃等方式因地制宜補齊社區(qū)養(yǎng)老服務設施短板，“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈逐步完善。推動老舊小區(qū)改造計劃和養(yǎng)老設施配套建設計劃有效銜接、資金統(tǒng)籌使用、同步推進實施。建立常態(tài)化督查機制，全面開展城鎮(zhèn)配建養(yǎng)老服務設施專項治理。推動養(yǎng)老服務設施建設符合各級國土空間規(guī)劃，積極推進老年人服務設施與兒童服務設施等基本公共服務設施統(tǒng)籌規(guī)劃、集中布局、共建共享。

  （二十一）完善相關支持政策。加大財政投入力度，各相關部門用好有關資金和資源，滿足今后一個時期老齡事業(yè)發(fā)展的資金需求，完善老齡事業(yè)發(fā)展財政投入政策和多渠道籌資機制，繼續(xù)爭取中央預算內(nèi)投資支持。2022年起，各級人民政府用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務的社會福利事業(yè)彩票公益金比例不低于55%。落實相關財稅支持政策，鼓勵各類公益性社會組織或慈善組織加大對老齡事業(yè)投入。養(yǎng)老機構用電、用水、用氣享受居民生活類價格，使用有線（數(shù)字）電視基本收視維護費按居民用戶的70%收取。研究制定住房等支持政策，完善階梯電價、水價、氣價政策，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yǎng)義務、承擔照料責任。對贍養(yǎng)負擔重的零就業(yè)家庭成員，按規(guī)定優(yōu)先安排公益性崗位。開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動，將老年友好型社會建設情況納入文明城市評選的重要內(nèi)容。

  （二十二）強化科學研究和國際合作。加大對省級科技發(fā)展計劃對老齡領域科技創(chuàng)新的支持力度，支持老齡健康及亞健康的干預節(jié)點與技術、醫(yī)體融合、醫(yī)養(yǎng)融合的慢病身心康復與護理技術列入省科技發(fā)展計劃年度項目指南。積極探索建立老年人群體數(shù)量、結構構成、健康狀況、養(yǎng)老設施等相關的統(tǒng)計監(jiān)測體系。推進跨領域、跨部門、跨層級的涉老數(shù)據(jù)共享，健全老年人生活狀況統(tǒng)計調(diào)查和發(fā)布制度。開展老齡領域國際交流與合作，推動我省應對人口老齡化實施措施與國家落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程相關目標的戰(zhàn)略有效對接。

八、加強組織實施

  （二十三）加強黨對老齡工作的領導。各級黨委和人民政府要高度重視并切實做好老齡工作，堅持黨政主要負責人親自抓、負總責，將老齡工作重點任務納入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入民生實事項目，納入工作督查和績效考核范圍。加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入力度，健全老齡工作體系，強化基層力量配備。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織和基層自治組織作用，把老齡工作組織好、落實好，做到層層有責任、事事有人抓。建設黨性堅強、作風優(yōu)良、能力過硬的老齡工作干部隊伍。綜合運用應對人口老齡化能力評價結果，做好老齡工作綜合評估。

  （二十四）落實工作責任。省老齡工作委員會要強化老齡工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，加強辦事機構能力建設。衛(wèi)生健康部門要建立完善老年健康支撐體系，組織推進醫(yī)養(yǎng)結合，組織開展疾病防治、醫(yī)療照護、心理健康與關懷服務等老年健康工作。發(fā)展改革部門要擬訂并組織實施養(yǎng)老服務體系規(guī)劃，推進老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家發(fā)展規(guī)劃、年度計劃相銜接，推動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。民政部門要統(tǒng)籌推進、督促指導、監(jiān)督管理養(yǎng)老服務工作，承擔老年人福利和特殊困難老年人救助工作。教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、商務、文化和旅游、金融、稅務、市場監(jiān)管、體育、醫(yī)療保障、林草、政數(shù)、退役軍人事務等部門要根據(jù)職責分工，認真履職，主動作為，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作機制。

  （二十五）廣泛動員社會參與。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織和老年人相關社會組織、機關企事業(yè)單位的作用，結合各自職能開展老齡工作，形成全社會共同參與的工作格局。

 

來源 | 吉林省人民政府網(wǎng)