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社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”實施方案
發(fā)布時間：
2014-08-27
在人類進入新世紀，我國步入人口老齡化之際，黨中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加強老齡工作的決定》(以下簡稱《決定》)。《決定》站在戰(zhàn)略和全局的高度，客觀地分析了我國人口老齡化的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，明確了老齡工作的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)。對加快發(fā)展老年福利事業(yè)提出了明確而具體的要求。
廣大老年人居住在家庭，生活在社區(qū)，加快發(fā)展社區(qū)老年福利事業(yè)，盡早建設(shè)一大批立足社區(qū)、面向老人，小型分散、方便實用，星羅棋布、形成網(wǎng)絡(luò)的老年福利服務(wù)設(shè)施和活動場所，建立健全社區(qū)老年福利服務(wù)體系，是貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想的實際行動，是關(guān)系億萬老年人切身利益、關(guān)系“兩個文明”建設(shè)、關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局的一件大事，對于加快老齡事業(yè)的發(fā)展，促進社區(qū)建設(shè)，推動社會福利社會化進程，具有重要意義。為此，民政部決定，今后2—3年，從中央到地方，通過發(fā)行福利彩票籌集的福利金， 絕大部分(約40一50億元)用于資助城市社區(qū)的老年人福利服務(wù)設(shè)施、活動場所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè)。這項工作命名為“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”(簡稱“星光計劃”)。
一、總體要求
實施“星光計劃”的總體要求是：立足我國社會主義初級階段的基本國情，以江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，以滿足社區(qū)老年人的需求為出發(fā)點，以福利金的資助為手段，充分依靠區(qū)、縣政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動員社會參與，大力挖掘社區(qū)資源，建立和完善社區(qū)老年福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居家養(yǎng)老提供支持，為社區(qū)照料提供載體，為老年人活動提供場所。
——在城市，以社區(qū)居委會為重點，新建和改擴建一大批社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施和活動場所，逐步形成社區(qū)居委會有站點、街道有服務(wù)中心的社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)居委會的老年人福利服務(wù)站、點要突出實用性特點，以活動場所為主，因地制宜，力求方便實用、靈活多樣，不搞小而全。新建和改擴建的街道級社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施要突出綜合性特點，從當(dāng)?shù)乩夏耆思毙璧姆?wù)項目入手，逐步具備多種功能。
——在農(nóng)村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為重點，新建和改擴建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人福利服務(wù)設(shè)施和活動場地，逐步形成縣(市)有個心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有敬老院的老年人福利服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村新建、改擴建的敬老院要逐步具備住養(yǎng)、入戶服務(wù)、日間照料、文體活動等功能，并向綜合性、多功能的社會福利服務(wù)中心發(fā)展。
——在確有需要的地方，有控制地建設(shè)少量示范性、綜合性的老年人社會福利機構(gòu)。同時對原有一些設(shè)施條件很差的老年人社會福利機構(gòu)進行必要的改造。
“星光計劃”項目的實施，必須堅持以下原則：
(1)方便適用。社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)位于交通便利、環(huán)境良好、方便社區(qū)老人就地;就近享受服務(wù)的地方，讓廣大老年人看得見、摸得著、用得上。
(2)小型多樣。建設(shè)社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施必須堅持從本地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及老年人實際需求出發(fā)，因地制宜、因陋就簡、形式多樣、小型分散地發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)靥攸c的服務(wù)項目。
(3)功能配套。社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)從滿足社區(qū)老年人的急需入手，逐步拓展項目，擴大服務(wù)內(nèi)容。社區(qū)居委會的站、點和街道的中心要相輔相成，互成網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)內(nèi)容要逐步覆蓋住養(yǎng)、入戶服務(wù)、緊急援助、 日問照料、保健康復(fù)、文體娛樂等多種項目。入戶服務(wù)的內(nèi)容要逐步覆蓋家務(wù)整理、生活照料、送餐服務(wù)、陪護服務(wù)等方面，并通過入戶服務(wù)，為老年人建立福利服務(wù)檔案，為有需求的老年人提供方便快捷的服務(wù)。同時，適當(dāng)兼顧面向殘疾人和孤殘兒童的服務(wù)功能。
二、實施辦法
1.統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。首先要側(cè)重于大中城市，根據(jù)區(qū)、縣政府的積極性和具體安排，頁三年內(nèi)，在主要城市的所有街道辦事處建設(shè)一所功能完善的老年人服務(wù)中心、所有社區(qū)居委會建設(shè)一處老年人服務(wù)站，并形成網(wǎng)絡(luò)。要積極推進中小城市的老年人社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施和活動場所建設(shè)。同時要兼顧農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，著力在綜合性、多功能上下功夫。
2.典型引路，以點帶面。各級民政部門要把實施“星光計劃”與開展社區(qū)建設(shè)示范區(qū)活動緊密結(jié)合起來，把“星光計劃”的總體要求作為社區(qū)建設(shè)示范區(qū)的一項重要內(nèi)容。同時，要在實施“星光計劃”過程中，及時發(fā)現(xiàn)涌現(xiàn)出來的不同類型的典型，總結(jié)先進經(jīng)驗，以點帶面，促進“星光計劃”的順利實施。
3.明確責(zé)任，狠抓落實。在“星光計劃”的實施過程中，民政部主要負責(zé)宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促落實和檢查監(jiān)督等工作。各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)具體負責(zé)當(dāng)?shù)?ldquo;星光計劃”資助項目的組織實施。要在認真統(tǒng)計本省、自治區(qū)、直轄市老年人福利服務(wù)機構(gòu)、設(shè)施建設(shè)基本情況的基礎(chǔ)上。根據(jù)區(qū)、縣政府的安排，擬定老年人社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施和活動場所建設(shè)三年發(fā)展規(guī)劃、分年度資助實施計劃和資助辦法，通過地市、區(qū)、縣民政部門層層抓落實。區(qū)、縣民政部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣闹匾暎堰@項工作納入當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃。“星光計劃”由區(qū)、縣政府出面組織實施，民政部門則對所有項目的規(guī)模布局、建筑設(shè)計、工程進度及管理機制等各個方面的情況進行跟蹤和監(jiān)督，并將整個工程的進展情況逐級上報。
4.落實資金，保證投入。要充分發(fā)揮福利金的資助、引導(dǎo)作用。在部、省兩級核算福利金的前提下，必須保證民政部和省級民政部門掌握的福利金的絕大部分即80%集中使用于“星光計劃”;這要作為一條紀律，不能保證這一比例的省、自治區(qū)、直轄市，部里將不予資助。部本級福利金的使用，主要用于資助貧困、欠發(fā)達地區(qū)，同時支持彩票發(fā)行業(yè)績突出地方的重點項目建設(shè)。在具體操作方法上，部本級福利金將根據(jù)各地社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)福利設(shè)施建設(shè)資助計劃、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和福利彩票發(fā)行情況，切塊分配給各省、自治區(qū)、直轄市;部里的切塊資金與省級的福利金要捆綁使用，由省級民政部門協(xié)調(diào)、運作并落實到具體項目。“星光計劃”的項目，在地方政府和社會力量投入為主的基礎(chǔ)上，福利金按適當(dāng)比例予以資助。同時，要認真貫徹國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的民政部等11部門《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》和全國社會福利社會化工作會議精神，堅持社會福利社會化的基本思路，通過貫徹落實各項扶持保護政策，充分動員一切社會力量積極參與“星光計劃”。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
1.要高度重視。實施“星光計劃”，是貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想的實際行動，是應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)和做好老齡工作的重大舉措，是推進社會福利社會化的有效形式。是促進社區(qū)建設(shè)的配套措施，是促進福利彩票發(fā)行和福利金使用雙向互動的重要手段。各級民政部門一定要統(tǒng)一思想、提高認識，把這項利國利民的好事辦好。
2.要轉(zhuǎn)變觀念。“星光計劃”是一項社會工程，充分體現(xiàn)了發(fā)行福利彩票籌集的福利金取之于民、用之于民的根本宗旨。各級民政部門一定要從大局出發(fā)，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，從直接舉辦、直接管理福利機構(gòu)的舊觀念中徹底解脫出來，認真履行自身職責(zé)，真心誠意地支持、配合地方政府建設(shè)社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施和活動場所，為廣大老年人造福。
3.要加強領(lǐng)導(dǎo)。“星光計劃”的實施是一項重大而艱巨的任務(wù)，涉及面廣，要爭取各級政府的重視和支持。為了加強對“星光計劃”的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工程的順利實施，各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)主要負責(zé)同志要親自抓，同時要成立一個由分管社會福利工作的廳(局)長負責(zé)、以社會福利部門為主、抽調(diào)得力人員組成的強有力的工作班子，負責(zé)“星光計劃”的組織實施。各地、市以及區(qū)、縣要組成強有力的工作班子，務(wù)使所有的“星光計劃”項目落到實處，發(fā)揮作用。
4.加大宣傳力度。各級民政部門要抓住實施“星光計劃”的有利時機，廣泛利用各種新聞媒體，強化宣傳，創(chuàng)造性地做好宣傳工作，使“星光計劃”家喻戶曉。同時，結(jié)合活動的開展，進一步加強對福利金使用情況和使用效果的宣傳，并于項目建成后在顯著位置設(shè)置全國統(tǒng)一的“星光計劃一中國福利彩票資助”的標志，充分發(fā)揮福利金使用與福利彩票發(fā)行雙向互動、相互促進的作用。尤其在工程開始時，要通過召開新聞發(fā)布會等方式，造成一定的宣傳聲勢，形成廣泛的社會影響。
5.落實政策法規(guī)。各地在建設(shè)社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施的過程中，要貫徹落實國家在建設(shè)用地、稅收、信貸、電信、用水、用電等方面的優(yōu)惠政策，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H及時出臺配套政策。要嚴格執(zhí)行項目法人負責(zé)制，嚴格按基建程序辦事，保證《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》、《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》和《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》等一系列法規(guī)和行業(yè)標準的貫徹落實。要堅持社會福利社會化的基本思路，著力在投資主體多元化、建立市場化運行機制和新型管理體制上狠下功夫、新建和改擴建之后的社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施要保質(zhì)保量，不浪費、不流失，服務(wù)機構(gòu)能生存、能發(fā)展。
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